TÒA BẠCH ỐC
VỤ LỪA ĐẢO CHUYỂN TẢI LỚN
TĂNG LÊN, PHẠM VI VÀ CHI PHÍ
VĂN PHÒNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI VÀ SẢN XUẤT
THÁNG 8 NĂM 202
Tóm tắt điều hành
Hoa Kỳ đang đối mặt với thách thức ngày càng tăng từ việc chuyển tải hàng hóa bất hợp pháp qua các nước thứ ba nhằm né tránh thuế quan và các biện pháp thương mại khác. Các nhà xuất khẩu ở các khu vực có mức thuế cao hơn có thể lợi dụng sự khác biệt trong cách đối xử thuế quan của Hoa Kỳ giữa các quốc gia để vận chuyển hàng hóa qua các khu vực có mức thuế thấp hơn trước khi vào thị trường Mỹ. Chuyển tải bất hợp pháp có thể bao gồm việc dán nhãn lại, đóng gói lại, lập hóa đơn lại, xử lý nhỏ, khai báo quốc gia xuất xứ sai sự thật, hoặc các hành động khác nhằm đảm bảo ưu đãi thuế quan mà sẽ không áp dụng nếu xuất xứ kinh tế thực sự của hàng hóa được khai báo.
Các hành động về thuế quan của Tổng thống Trump đã giúp bảo vệ người lao động và ngành công nghiệp Hoa Kỳ, và chính quyền của ông đã có những hành động mạnh mẽ hơn đối với các quốc gia đặt ra thách thức kinh tế lớn hơn. Tuy nhiên, việc mở rộng các biểu giá phân biệt trong năm 2025 đã làm tăng đáng kể tầm quan trọng của việc thực thi chuyển tải hàng hóa hiệu quả. Chênh lệch thuế quan là cần thiết để giải quyết sự khác biệt trong thực tiễn thương mại và mức độ đối ứng, nhưng chúng cũng tạo ra cơ hội cho việc chênh lệch giá và trốn thuế. Bất kỳ quốc gia nào có mức thuế cao hơn đều có thể tìm cách tiếp cận thị trường Hoa Kỳ thông qua một quốc gia có mức thuế thấp hơn, và bất kỳ khu vực pháp lý nào có mức thuế thấp hơn cũng có thể hưởng lợi từ việc đóng vai trò trung gian sản xuất, chế biến, lưu kho hoặc logistics cho các quốc gia có mức thuế cao hơn.
Trung Quốc là ví dụ lịch sử phát triển nhất về hành vi này. Sau khi áp thuế theo Mục 301 vào năm 2018, thâm hụt thương mại trực tiếp giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc đã giảm vào các năm 2019 và 2020. Ngay cả ngày nay, nhập khẩu một số sản phẩm Trung Quốc chịu các mức thuế ban đầu này, như xe điện, ở Mỹ vẫn thấp hơn nhiều so với các nước như Liên minh châu Âu. Nhưng thành công tổng thể của các mức thuế này tồn tại song song với việc các nhà xuất khẩu lạm dụng sự chênh lệch thuế quan mà chúng góp phần. Sau khi áp đặt, các nhà xuất khẩu Trung Quốc ngày càng chuyển hàng hóa qua các nước thứ ba. Các sản phẩm trước đây được vận chuyển trực tiếp từ Trung Quốc sang Hoa Kỳ được vận chuyển qua các khu vực pháp lý nơi việc lắp ráp, hoàn thiện, đóng gói lại, dán nhãn lại hoặc thay đổi tài liệu hạn chế có thể tạo ra vẻ ngoài có nguồn gốc quốc gia khác. Theo thời gian, những thực tiễn này đã góp phần phát triển mạng lưới toàn cầu gồm các trung tâm sản xuất, nền tảng logistics, khu vực thương mại tự do, kho hàng ràng buộc, hành lang chế biến và trung tâm tái xuất.
Báo cáo này xác định hơn 40 quốc gia liên quan đến nguy cơ trung chuyển bất hợp pháp tăng cao. Các khu vực pháp lý này có sự khác biệt đáng kể về quy mô kinh tế và chức năng. Một số là đối tác thương mại lớn với nền tảng công nghiệp đa dạng và khối lượng thương mại lớn. Một số khác được tích hợp chặt chẽ vào mạng lưới sản xuất và cung ứng liên kết với Trung Quốc. Nhóm thứ ba bao gồm các khu vực pháp lý nhỏ hơn với những lợi thế cụ thể, bao gồm chi phí lao động thấp, quy định vùng tự do cho phép, tiếp cận cảng chiến lược, kho bãi ràng buộc, năng lực hải quan hạn chế, hoạt động lắp ráp ngách hoặc quyền tiếp cận ưu tiên thị trường Hoa Kỳ.
Mạng lưới hoạt động qua cả kênh sản xuất và hậu cần. Các nút phía sản xuất có thể thực hiện lắp ráp nhẹ, hoàn thiện, kiểm tra, đóng gói, dán nhãn, kiểm tra hoặc tích hợp linh kiện trước khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ. Các nút phía logistics chủ yếu có thể cung cấp dịch vụ định tuyến, hợp nhất, lưu kho, tái lập hóa đơn, đổi nhãn hoặc tài liệu xuất khẩu mới. Do đó, việc thực thi hiệu quả đòi hỏi phải phân biệt được sản xuất hợp pháp và sự chuyển đổi đáng kể với thương mại chuyển tiếp và chuyển đổi xuất xứ.
Dữ liệu hiện có cho thấy sự tái phân bổ đáng kể nguồn nhập khẩu từ Hoa Kỳ sau các mức thuế năm 2018. Khi tỷ trọng trực tiếp của Trung Quốc trong nhập khẩu hàng hóa Mỹ giảm, tỷ lệ kết hợp cung cấp bởi các quốc gia trung chuyển được xác định lại tăng lên. Mối quan hệ này không xác lập rằng tất cả đều bị dịch chuyển
Thương mại Trung Quốc được chuyển tải bất hợp pháp. Một phần sự thay đổi phản ánh những thay đổi hợp lý trong sản xuất, đầu tư và nguồn cung ứng sản xuất. Tuy nhiên, thời điểm, quy mô và hướng đi của hai xu hướng này hỗ trợ việc nghiên cứu thêm về mức độ hàng hóa bị đánh thuế đã được chuyển hướng qua các nước thứ ba.
Báo cáo này xem xét năm ước tính của chính phủ và khu vực tư nhân về khả năng tiếp xúc chuyển tải hoặc chuyển giao thương mại liên quan. Ước tính dao động từ khoảng 40 tỷ đô la đến 303 tỷ đô la mỗi năm, tùy thuộc vào phương pháp luận và định nghĩa được sử dụng.
Goldman Sachs cung cấp ước tính hẹp nhất bằng cách cô lập kênh chuyển hướng. Hội đồng Cố vấn Kinh tế Nhà Trắng ước tính khả năng chuyển tải bất hợp pháp có thể dao động từ 34,2 tỷ đến 89,6 tỷ đô la, và báo cáo này sử dụng điểm trung bình làm tròn là 60 tỷ đô la. Exiger đưa ra ước tính trung tâm khoảng 75 tỷ đô la dựa trên phân tích cấp độ sản phẩm và dòng chảy vận chuyển. Bộ Thương mại xác định một chuẩn mực chuyển giao thương mại rộng hơn trị giá 109 tỷ đô la và ước tính riêng khoảng 67 tỷ đô la trong năm 2025 là chuyển tải bất hợp pháp thông qua các trung tâm hàng đầu. Ước tính 303 tỷ đô la của Altana đại diện cho một chỉ số tiếp xúc giới hạn trên rộng rãi.
Những ước tính này không cộng thêm và không thể so sánh trực tiếp. Họ sử dụng các bộ dữ liệu, phương pháp, màn hình sản phẩm và định nghĩa về chuyển tải bất hợp pháp khác nhau. Tuy nhiên, họ đều đi đến kết luận rằng quy mô khả năng trốn thuế và chuyển xuất xứ là có ý nghĩa kinh tế.
Áp dụng các chênh lệch biểu thuế minh họa 25, 35 và 45 phần trăm sẽ cho ra ước tính tổn thất doanh thu thuế quan hàng năm dao động từ khoảng 10 tỷ đô la trong trường hợp hẹp nhất đến hơn 100 tỷ đô la trong trường hợp tiếp xúc rộng nhất. Các ước tính trung tâm của báo cáo cho thấy tổn thất thuế quan hàng năm lên đến hàng chục tỷ đô la. Các phép tính này chưa bao gồm thiệt hại trong các nhóm sản phẩm chịu thêm thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp, trong đó tổng mức thuế tránh được có thể vượt xa mức thuế thông thường.
Báo cáo cũng ước tính các tác động kinh tế rộng hơn liên quan đến việc sản xuất trong nước bị dịch chuyển. Theo trường hợp trung tâm là 75 tỷ đô la hàng năm chuyển tải bất hợp pháp, báo cáo ước tính khoảng 450.000 việc làm bị thay thế; Giảm từ 113 tỷ đến 150 tỷ USD GDP hàng năm giảm; và từ 19 tỷ đến 26 tỷ USD trong các khoản lỗ liên quan từ doanh thu liên bang. Những con số này là ước tính dựa trên mô hình chứ không phải số lượng việc làm quan sát được. Chúng nhằm minh họa quy mô tiềm năng của mức độ tiếp xúc kinh tế.
Tác động tập trung ở các ngành sản xuất và cộng đồng cụ thể. Báo cáo liên kết các hành lang có nguy cơ chuyển tải bất hợp pháp nước ngoài với các khu công nghiệp của Hoa Kỳ sản xuất hàng hóa tương tự, bao gồm thiết bị điện, mạch tích hợp, bơm, máy nén, nhựa, bộ điều nhiệt, cụm cáp, sản phẩm nhôm và linh kiện động cơ. Những so sánh này minh họa cách mà việc trốn thuế có thể dẫn đến mất đơn hàng, giảm sử dụng công suất và áp lực việc làm trong các cộng đồng sản xuất Mỹ.
Chính quyền Trump đã thực hiện các bước để tăng cường thực thi chuyển tải. Các Hiệp định về Thương mại Lẫn nhau bao gồm các điều khoản nhằm ngăn chặn lợi ích của hiệp định phát sinh đáng kể cho các nước thứ ba. Sắc lệnh Hành pháp 14411 (Văn phòng Hải quan) tăng cường thực thi hải quan bằng cách giải quyết trách nhiệm của nhà nhập khẩu, bảo lãnh, tài sản trong nước, công bố quyền sở hữu, liên kết kinh doanh, yêu cầu về tình trạng tốt, các hình phạt và minh bạch thương mại.
Báo cáo cũng trình bày một "Biên giới Thám tử" được hỗ trợ bởi AI sẽ hỗ trợ Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP) bằng cách tích hợp dữ liệu vận chuyển, lịch sử tuyến đường, phân loại sản phẩm.
Mối quan hệ sở hữu, chỉ số năng lực sản xuất, phát hiện bất thường, thị giác máy tính và các công cụ phân tích khác. Mục tiêu là nâng cao khả năng của CBP trong việc phân biệt các khoản đầu tư gần hợp pháp và đầu tư nước ngoài với thương mại chuyển tiếp bất hợp pháp, xác định các lô hàng có rủi ro cao, và chuyển đổi các phát hiện phân tích thành các biện pháp ngăn chặn, thu thuế, xử phạt và loại trừ.
Còn quá sớm để xác định tác động tổng thể của các chính sách thuế quan và chống chuyển tải của Chính quyền. Dữ liệu thương mại và hải quan trở nên có độ trễ, và một số quy định thực thi vẫn đang được thực hiện. Chính quyền sẽ cần đánh giá dữ liệu tương lai để xác định liệu khối lượng trung chuyển, tổn thất thuế quan và chi phí kinh tế liên quan có đang giảm hay không. Báo cáo này thiết lập một khuôn khổ cho việc đánh giá liên tục đó và để củng cố tính toàn vẹn của hệ thống thuế quan Hoa Kỳ.
Giới thiệu
Mỗi năm, Hoa Kỳ mất hàng chục tỷ đô la do việc trung chuyển bất hợp pháp hàng hóa từ các quốc gia có mức thuế cao hơn qua hơn 40 khu vực pháp lý có mức thuế thấp hơn trước khi những hàng hóa đó được đưa vào thị trường Mỹ. Về mặt lịch sử, phần lớn hoạt động này liên quan đến hàng hóa có nguồn gốc từ Trung Quốc.
Chuyển tải bất hợp pháp được thúc đẩy bởi việc các nhà xuất khẩu lợi dụng sự khác biệt trong cách đối xử thuế quan của Hoa Kỳ giữa các quốc gia. Khi một sản phẩm phải chịu mức thuế cao hơn tại Mỹ vì có xuất xứ từ một quốc gia, các nhà xuất khẩu có động lực lớn hơn để chuyển sản phẩm qua một quốc gia khác, nơi áp dụng mức thuế thấp hơn. Nhưng điều quan trọng là phải phân biệt thuế quan dựa trên hoàn cảnh khác nhau của từng quốc gia, ngay cả khi sự phân biệt này tạo ra cơ hội mà các nhà xuất khẩu sẽ cố gắng lợi dụng. Bởi vì các chênh lệch thuế quan này là cần thiết để giải quyết sự khác biệt trong thực tiễn thương mại và mức độ đối ứng.
Năm 2025, chính quyền Trump đã tăng thuế quan đối với nhiều quốc gia, với một số quốc gia phải đối mặt với mức thuế cao hơn những quốc gia khác. Những chênh lệch đó, khi đứng riêng lẻ, có thể làm tăng động lực chuyển tải bất hợp pháp.
Đồng thời, chính quyền Trump đã thực hiện những bước quan trọng để ngăn chặn và ngăn chặn việc chuyển tải. Một số biện pháp này được lồng ghép trong các Hiệp định Thương mại Trao đổi Qua lại, hay ARTs. Các thỏa thuận này chứa một điều khoản đầu tiên cho phép bên ký kết "thiết lập các quy tắc xuất xứ cần thiết" để ngăn chặn "lợi ích của Thỏa thuận này [về] phát sinh đáng kể cho các nước thứ ba," bao gồm cả thông qua việc chuyển tải bất hợp pháp. Năm 2026, Tổng thống Trump cũng ký Sắc lệnh Hành pháp 14411, cung cấp cho Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP) thêm công cụ để trấn áp việc trung chuyển bằng cách tăng cường thực thi hải quan và tăng cường minh bạch thương mại.
Nỗ lực của chính quyền Trump thứ hai nhằm chống lại việc chuyển tải bất hợp pháp phản ánh một phần bài học rút ra trong thời kỳ chính quyền Trump đầu tiên. Khi chính quyền đầu tiên áp thuế lịch sử lên Trung Quốc, các nhà xuất khẩu đã phần nào phản ứng bằng cách tăng cường chuyển tải bất hợp pháp qua các nước thứ ba. Chính quyền thứ hai do đó đã kết hợp chương trình thuế quan của mình với các biện pháp mới mang tính lịch sử nhằm phát hiện, ngăn chặn và ngăn chặn việc trốn thuế như vậy.
Tác động tổng thể của chính sách thương mại của chính quyền Trump thứ hai đối với việc chuyển tải bất hợp pháp vẫn chưa được giải quyết. Một mặt, sự chênh lệch thuế quan có thể làm tăng động lực chuyển tải bất hợp pháp. Mặt khác, các biện pháp chống chuyển tải của Chính quyền nhằm chống lại động lực đó bằng cách tăng khả năng và chi phí phát hiện.
Dưới thời chính quyền Trump thứ hai, Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ đã sử dụng các quyền hạn hiện có để tăng cường hoạt động thực thi thương mại. Theo dữ liệu của CBP so sánh 526-
Trong các kỳ trước và sau lễ khánh thành, các lô hàng được xác định có sự khác biệt sau khi phát hành đã tăng 245%—tăng từ 93.744 lên 323.677—trong khi các đánh giá doanh thu liên quan tăng 169%, tăng từ 9,6 tỷ USD lên 25,8 tỷ USD.
Những tác động nào sẽ chiếm ưu thế vẫn chưa thể xác định một cách chính xác. Việc đánh giá hiệu quả ròng đòi hỏi dữ liệu thương mại và hải quan chỉ có sẵn sau một khoảng thời gian trễ đáng kể. Ngoài ra, CBP vẫn chưa thực hiện đầy đủ một số điều khoản của Sắc lệnh Hành pháp 14411 mới được ký gần đây. Vì những lý do này, tác động tổng thể của chính sách thuế quan và chống chuyển tải của chính quyền Trump lần thứ hai vẫn chưa thể đo lường một cách nghiêm ngặt như câu hỏi này xứng đáng.
Dù tương lai có thể mờ mịt, quá khứ thì không. Chính quyền Trump thứ hai thừa hưởng một vụ bê bối chuyển tải lớn — một hỗn hợp phù thủy của các động lực kinh tế, những kẻ xấu và việc thực thi lỏng lẻo đã được để âm ỉ và ngày càng độc hại theo thời gian.
Báo cáo này ghi lại sự phát triển, phạm vi và chi phí của vụ lừa đảo chuyển tải lớn. Nó cung cấp một phân loại về các phương thức mà trò lừa đảo đã hoạt động và gây thiệt hại kinh tế.
Sử dụng phương pháp đối chiếu địa lý mới, nó sau đó truy vết mức độ tiếp xúc tiềm năng từ các trung tâm rủi ro chuyển tải bất hợp pháp nước ngoài được chọn lọc ở châu Á và châu Mỹ đến các hành lang sản xuất của Mỹ trên toàn quốc.
Cuối cùng, báo cáo hướng tới việc phát triển Detective Border được hỗ trợ AI để phát hiện và ngăn chặn việc chuyển tải bất hợp pháp, cũng như đánh giá cuối cùng về chính sách chống chuyển tải của chính quyền Trump thứ hai.
Vị ngữ lịch sử
Nói một cách đơn giản, chuyển tải bất hợp pháp là buôn lậu được ngụy trang dưới hình thức thương mại—gian lận được che giấu bằng giấy tờ—và thực ra, không có gì mới. Trong nhiều thế kỷ, các thương nhân đã vận chuyển hàng hóa qua các nước thứ ba để khai thác các khoảng trống thuế quan, trốn thuế đế quốc, né tránh lệnh cấm vận và tận dụng quyền tiếp cận ưu đãi từ một số cảng nhất định.
Điều đã thay đổi trong vụ bê bối chuyển tải lớn ngày nay không chỉ là tốc độ và quy mô của hình thức buôn lậu hiện đại này, mà còn là phạm vi, chiều sâu và sự tinh vi của Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối toàn cầu, qua đó việc trốn thuế của Trung Quốc hiện đang diễn ra.
Nguồn gốc của vụ lừa đảo này bắt đầu từ năm 2018, khi Tổng thống Trump áp đặt các mức thuế theo Điều 301 nhằm đối phó với các hành vi thương mại bất công của Trung Quốc, chuyển giao công nghệ cưỡng bức, đánh cắp sở hữu trí tuệ và chủ nghĩa trọng thương do nhà nước chỉ đạo.
Trong khi các mức thuế Mục 301 năm 2018 mang lại lợi ích cho Hoa Kỳ và chi phí cho Trung Quốc, Bắc Kinh và các nhà xuất khẩu đã thích nghi bằng cách, trong số những điều khác, học cách né tránh thuế quan. Hàng hóa từng được chuyển trực tiếp từ các cảng Trung Quốc sang Mỹ ngày càng di chuyển qua các khu vực có mức thuế thấp hơn, nơi các thủ tục xử lý nhỏ, dán nhãn lại, đóng gói lại, tái lập hóa đơn hoặc thay đổi giấy tờ có thể tạo ra vẻ ngoài xuất xứ quốc gia mới. Những gì bắt đầu chỉ là trốn thuế quy mô nhỏ đã trở thành gian lận hải quan quy mô công nghiệp và sau đó trở thành mô hình kinh doanh toàn cầu.
Các quốc gia có mức thuế cao hơn hiện đang áp dụng mô hình Trung Quốc để tránh thuế của Trump. Trong khi chính sách thương mại của Trump rất hiệu quả trong việc khuyến khích các thỏa thuận thương mại công bằng hơn và áp đặt chi phí lên việc chuyển dịch ra nước ngoài, các kế hoạch chuyển tải bất hợp pháp đang khiến nước Mỹ thiệt hại hàng chục tỷ đô la mỗi năm và cần được kiểm soát chặt chẽ.
Các quốc gia cấu thành Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối của Trung Quốc bao gồm nhiều đối tác thương mại lớn nhất của Mỹ. Các nước hỗ trợ lớn nhất của Trung Quốc trải dài từ Mexico và Canada dọc biên giới đất liền Hoa Kỳ đến Liên minh châu Âu, Ấn Độ, Nhật Bản và Hàn Quốc.
Với vị trí gần Trung Quốc, không có gì ngạc nhiên khi nhiều quốc gia Đông Nam Á đóng vai trò quan trọng trong mạng lưới này, từ Campuchia, Indonesia, Malaysia đến Thái Lan và Việt Nam. Điều đáng ngạc nhiên hơn là số lượng các quốc gia nhỏ rải rác trên toàn cầu cũng tạo điều kiện cho vụ lừa đảo chuyển tải lớn.
Những quốc gia này—từ Costa Rica và Cộng hòa Dominica ở Mỹ Latinh, đến Kenya và Morocco ở châu Phi, đến Kazakhstan ở Trung Á, đến Jordan và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất ở Trung Đông—không có khối lượng đô la lớn nhất. Nhưng các nhà xuất khẩu liên kết với Trung Quốc lại chọn họ vì mỗi bên đều có lợi thế so sánh chuyên biệt: lao động giá rẻ, quy định khu vực thương mại tự do dễ dãi, thực thi hải quan yếu, tiếp cận cảng chiến lược, kho bãi bảo lãnh, năng lực lắp ráp ngách, và/hoặc quyền tiếp cận ưu đãi thị trường Mỹ so với Trung Quốc.
Mỗi đồng bị mất vào vụ lừa đảo chuyển tải lớn này là một đồng bị đánh cắp từ công nhân, nhà sản xuất và người nộp thuế Mỹ. Khi nguồn điện, bảng điều khiển, tấm nhôm, van, nhựa hoặc các bộ phận nội thất được chuyển từ Trung Quốc qua Mexico, Việt Nam, Malaysia, Ba Lan hoặc UAE, chúng sẽ phá hủy hoặc giảm việc làm ở Milwaukee, Cleveland, Toledo, Hickory, Phoenix, Youngstown và hàng chục cộng đồng sản xuất khác của Mỹ.
Nếu không có khả năng giám sát, phát hiện, pháp luật và thực thi mạnh mẽ hơn, các tác động kinh tế vĩ mô tích lũy sẽ lan rộng vượt xa việc làm bị mất và cộng đồng suy thoái. Chúng sẽ bao gồm hàng tỷ đô la sản lượng Tổng quốc nội bị mất và nguồn thu thuế liên bang bị mất.
Đó là lý do tại sao phản ứng chiến lược đối với vụ bê bối chuyển tải lớn phải là một Detective Border được hỗ trợ AI mới. Hoa Kỳ cần một hệ thống có khả năng tiếp nhận và phân tích dữ liệu thương mại toàn cầu với tốc độ chớp nhoáng, nhận diện các mẫu định tuyến bất thường, xác thực năng lực sản xuất và hướng thực thi vào những đối tượng có khả năng vi phạm cao nhất.
Từ cuộc tái phân bổ lớn đến vụ lừa đảo chuyển tải lớn
Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2001 với sự ủng hộ mạnh mẽ từ Tổng thống Bill Clinton và có cơ hội tiếp cận đặc biệt với các thị trường Mỹ. Thay vì tôn trọng tinh thần cam kết gia nhập WTO, Bắc Kinh đã củng cố một hệ thống phi thị trường với sự chuyển giao công nghệ cưỡng bức, phớt lờ quyền sở hữu trí tuệ, trợ cấp và chính sách công nghiệp tạo ra dư thừa công suất và sản xuất dư thừa hệ thống, các rào cản tiếp cận thị trường ăn sâu vào đó, thiếu minh bạch về quy định và từ chối đối xử tương ứng với xuất khẩu của Mỹ.
Chủ nghĩa trọng thương và sự gia tăng nhập khẩu từ Trung Quốc trong các nhiệm kỳ của George W. Bush và Barack Obama đã dẫn đến việc đóng cửa các nhà máy, chuỗi cung ứng sụp đổ, cơ sở thuế thu hẹp, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động giảm sút và sức khỏe cộng đồng suy giảm ở vùng Trung Tây, Nam và Vành đai Gỉ sét. Kết quả của "Cú sốc Trung Quốc" lớn này là mất hàng triệu việc làm trong ngành sản xuất của Mỹ và sự rỗng ruột của nhiều bộ phận công nghiệp và quốc phòng quốc gia.
Vào ngày 6 tháng 7 năm 2018, Tổng thống Trump đã áp đặt các mức thuế quan lịch sử theo Điều 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974 nhằm bảo vệ việc làm và nhà máy của Mỹ trước sự xâm lược của Trung Quốc, buộc Bắc Kinh cải cách hệ thống trọng thương và đảo ngược cú sốc Trung Quốc này. Các mức thuế 301 này bao phủ gần 70% xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ (khoảng 370 tỷ USD hàng hóa) và đánh dấu thách thức nghiêm trọng đầu tiên trong nhiều thập kỷ đối với mô hình thương mại săn mồi của Trung Quốc.
Mặc dù các mức thuế của Trump đã giảm đáng kể thâm hụt thương mại trực tiếp của Mỹ với Trung Quốc, Bắc Kinh và các nhà xuất khẩu của họ đã nhanh chóng thích nghi để cố gắng giảm thiểu điều này. Nhiều sản phẩm Trung Quốc chịu mức thuế cao hơn từng được chuyển trực tiếp từ các cảng Trung Quốc sang Mỹ đã bắt đầu chuyển qua các quốc gia có mức thuế thấp hơn trong hiện tượng được gọi là Đại Phân bổ lại.
Trung Quốc bắt đầu sử dụng các nước thứ ba này để xử lý nhỏ, dán nhãn lại, đóng gói lại, lập hóa đơn lại hoặc thay đổi định tuyến, tạo ra vẻ ngoài của một nguồn gốc quốc gia mới trong khi vẫn giữ nguyên phần lớn nội dung gốc tiếng Trung bên dưới. Bằng cách né tránh thuế quan, Trung Quốc và các nhà sản xuất, công ty thương mại được nhà nước hỗ trợ có thể đẩy hàng hóa vào các khu vực có lao động giá rẻ, giám sát hải quan yếu, khu vực tự do cho phép hoặc quyền tiếp cận thương mại ưu đãi của Hoa Kỳ.
Theo thời gian, những quốc gia thuế quan thấp này, hiện nay có hơn 40 nước, đã trở thành bệ phóng và trung tâm của một kiến trúc trốn thuế mới: các sản phẩm chủ yếu sản xuất tại Trung Quốc, được chạm nhẹ ở nước ngoài, và xuất khẩu sang Mỹ dưới những danh tính mới.
Sự tái phân bổ lớn này đại diện cho việc tạo ra một hệ thống lợi nhuận mới. Các hình phạt thuế quan đã chuyển hướng hàng hóa liên quan đến Trung Quốc khỏi vận chuyển trực tiếp sang các kênh với các nước thứ ba, nơi khoảng cách giữa mức thuế cao của Mỹ đối với Trung Quốc và mức thuế thấp hơn của Mỹ đối với các nước thứ ba có thể được khai thác, chia nhỏ và tái đầu tư. Sự chênh lệch đó đã trở thành động lực tài chính cho cái mà nhanh chóng trở thành Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối toàn cầu.
Chiến lợi phẩm chuyển tải của việc chênh lệch giá cước
Chênh lệch giá thuế quan là trung tâm của việc chuyển tải bất hợp pháp hiện đại, Đại Phân bổ lại, và Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối. Khi một sản phẩm Trung Quốc chịu mức thuế cao của Mỹ có thể được chuyển qua một quốc gia có mức thuế thấp hơn, sự chênh lệch sẽ trở thành nguồn lợi nhuận. Chính sự phân tán đó đã biến việc chuyển tải từ một vụ lạm dụng hải quan nhỏ thành một mô hình kinh doanh toàn cầu.
Ví dụ, vận chuyển 1 tỷ đô la hàng hóa Trung Quốc trực tiếp đến Hoa Kỳ, và các mức thuế đặc thù của Trung Quốc áp dụng có thể tạo ra hàng trăm triệu đô la thuế quan, tùy thuộc vào cơ cấu sản phẩm. Vận chuyển những hàng hóa đó qua một quốc gia có mức thuế thấp hơn và giả mạo khai báo xuất xứ mới, phần lớn thuế đó có thể biến mất. Nếu chuyển chúng qua Mexico hoặc Canada và xử lý theo Thỏa thuận Hoa Kỳ-Mexico-Canada (USMCA) không được đảm bảo đúng cách, thuế đặc thù của Trung Quốc có thể giảm xuống bằng không.
Việc chênh lệch giá thuế như vậy tạo ra động lực tài chính đứng sau vụ bê bối chuyển tải lớn. Số tiền tiết kiệm này đủ để tài trợ cho thiết bị vốn, hạ tầng logistics, nhà máy lắp ráp nhẹ, hoạt động đóng gói lại và các "nhà máy tua vít" cần thiết để hỗ trợ vụ lừa đảo trên khắp Đông Nam Á, Mexico, Ấn Độ và Đông Âu. Các cơ sở này được thiết kế ít hơn cho sản xuất thực sự mà nhằm mục đích dịch chuyển xuất xứ, trốn thuế quan và tránh thuế. Chiến lợi phẩm từ việc chuyển tải bất hợp pháp cũng làm giàu cho chính các quốc gia trung chuyển. Các doanh nghiệp địa phương thu được phí lắp ráp, doanh thu kho bãi, biên lợi nhuận logistics, phí cảng, thu nhập từ môi giới hải quan, tiền thuê đất và đầu tư vào khu vực chế biến xuất khẩu. Chính phủ được hưởng lợi từ việc làm, thuế doanh thu, đầu tư nước ngoài và tăng trưởng thương mại. Trung Quốc duy trì quyền tiếp cận thị trường Mỹ trong khi các đối tác của họ chiếm một phần khoản trợ cấp trốn thuế.
Toán học của Vụ Lừa đảo Chuyển tải Lớn là toán học của kinh doanh chênh lệch giá, né tránh, hợp tác và làm giàu lẫn nhau. Được tính bằng hàng trăm triệu đô la trên tỷ đô la hàng hóa, lợi nhuận đủ lớn để tài trợ cho hạ tầng của trò lừa đảo, thưởng cho các đối tác chuyển tải bất hợp pháp, biến việc trốn thuế thành một quan hệ đối tác toàn cầu rất sinh lợi, và trở thành nền tảng cho Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối.
Cuộc tái phân bổ vĩ đại
Hình 1 cho thấy dấu hiệu thống kê sống động của sự tái phân bổ lớn: việc chuyển hướng xuất khẩu của Trung Quốc từng chuyển thẳng sang Mỹ qua các nước thứ ba, hiện nay tạo thành Mạng lưới Chuyển tải Bóng toàn cầu. Hình minh họa tỷ trọng nhập khẩu của các đối tác thương mại được chọn theo thời gian.
Hình 1. Cuộc tái phân bổ lớn sau các mức thuế quan năm 2018 của Tổng thống Trump
Nguồn: Tính toán của Văn phòng Thương mại và Chính sách Sản xuất Nhà Trắng sử dụng dữ liệu thương mại hàng hóa của Điều tra Dân số Hoa Kỳ thu thập qua USITC DataWeb cho các khu vực pháp lý được xác định từ phân tích của CEA, Thương mại và Exiger; truy cập tháng 7 năm 2026.
Sử dụng dữ liệu nhập khẩu hàng năm của Mỹ từ Cục Thống kê Dân số Hoa Kỳ, đường đỏ trong Hình 1 thể hiện tỷ trọng nhập khẩu hàng hóa của Trung Quốc từ khi Trung Quốc gia nhập WTO năm 2001, qua điểm chuyển biến năm 2018 trùng với thời điểm Tổng thống Trump áp thuế Mục 301, và kéo dài đến giai đoạn hiện tại. Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, thị phần nhập khẩu của Trung Quốc tại Mỹ tăng mạnh khi Bắc Kinh mở rộng quyền tiếp cận người tiêu dùng Mỹ một cách đáng kể. Tỷ lệ này đạt đỉnh khi Tổng thống Trump áp thuế theo Mục 301 và sau đó bắt đầu giảm đều đặn.
Sử dụng cùng dữ liệu nhập khẩu điều tra dân số, đường màu xanh trong Hình 1 thể hiện tỷ trọng tổng hợp nhập khẩu hàng hóa của Hoa Kỳ do hơn 40 quốc gia được xác định là có nguy cơ trung chuyển bất hợp pháp cao trong phân tích của Hội đồng Cố vấn Kinh tế Nhà Trắng (CEA); Bộ Thương mại; và Exiger, một công ty tư nhân tiên phong trong phát hiện chuyển tải bất hợp pháp bằng AI.
Điều đáng chú ý về đường màu xanh là mẫu thay thế của nó. Khi tỷ trọng nhập khẩu hàng hóa trực tiếp của Trung Quốc giảm, tỷ lệ cung cấp từ các quốc gia này cũng tăng lên. Câu hỏi mở mà báo cáo này xem xét là bao nhiêu phần trong việc tái phân bổ hoạt động kinh tế này phản ánh việc chuyển tải bất hợp pháp chứ không phải là sự chuyển dịch hợp pháp trong sản xuất và thương mại. Dù vậy, thời điểm, mức độ và hướng đi của hai xu hướng này tương ứng chặt chẽ đến mức mối quan hệ này khó có thể được giải thích chỉ bằng sự ngẫu nhiên.
Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối
Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối của Trung Quốc là một hệ thống phân tán gồm các trung tâm hoàn thiện, nền tảng logistics, hành lang xử lý, nhà khai thác khu vực tự do và trung tâm tái xuất cho phép hàng hóa Trung Quốc vào thị trường Hoa Kỳ dưới các danh tính quốc gia mới.
Khoảng 40 quốc gia được xác định là những người tham gia vào Vụ Lừa đảo Chuyển tải Lớn có thể được chia lỏng thành ba cấp, như thể hiện trong Bảng 1 ở trang tiếp theo.
Đối với mục đích của báo cáo này, "hàng hóa liên kết với Trung Quốc" có nghĩa là hàng hóa không nhất thiết phải khai báo có xuất xứ từ Trung Quốc khi nhập khẩu nhưng mang các chỉ báo đáng kể về nguồn gốc kinh tế, kiểm soát hoặc nội dung của Trung Quốc. Những chỉ số này có thể bao gồm nguyên liệu hoặc linh kiện có xuất xứ từ Trung Quốc, quyền sở hữu hoặc tài chính của Trung Quốc, mối quan hệ với các nhà cung cấp hoặc nhà sản xuất Trung Quốc, các bước sản xuất tại Trung Quốc, lịch sử định tuyến xuất xứ từ Trung Quốc, hoặc các bằng chứng về luồng thương mại khác cho thấy hàng hóa có thể là một phần của chương trình chuyển tải bất hợp pháp hoặc chuyển đổi xuất xứ từ Trung Quốc.
Tầng 1 bao gồm các Nhà lãnh đạo Quy mô Đa dạng: các quốc gia và khối thương mại chiếm khối lượng tuyệt đối lớn hàng hóa liên kết với Trung Quốc, đồng thời duy trì cơ sở công nghiệp đa dạng và các nền tảng xuất khẩu lớn hướng về Mỹ. Tại các khu vực này, rủi ro chuyển tải bất hợp pháp được tích hợp trong các luồng thương mại hợp pháp rộng lớn. Hạng 1 bao gồm Canada, Liên minh Châu Âu, Ấn Độ, Israel, Nhật Bản, Mexico, Hàn Quốc và Đài Loan.
Cấp 2 bao gồm các nhà lãnh đạo quy mô có sự hội nhập kinh tế đáng kể với Trung Quốc. Các quốc gia này kết hợp khối lượng trung chuyển bất hợp pháp đáng kể với việc tích hợp sâu hơn vào chuỗi cung ứng liên kết với Trung Quốc, nguồn đầu vào, nền tảng sản xuất, hệ thống logistics hoặc các kênh chuyển hướng khu vực. Hạng 2 bao gồm Brazil, Indonesia, Malaysia, Thái Lan, Thổ Nhĩ Kỳ và Việt Nam.
Những quốc gia này sở hữu quy mô công nghiệp, sức chứa cảng, cơ sở hạ tầng nhà cung cấp, chiều sâu sản xuất hoặc năng lực logistics đủ lớn để vận chuyển một lượng lớn hàng hóa liên kết với Trung Quốc vào các dòng thương mại hướng về Mỹ. Việt Nam, Thái Lan, Malaysia và Indonesia tích hợp chặt chẽ vào các mạng lưới sản xuất liền kề Trung Quốc và đã trở thành nền tảng chính cho điện tử, máy móc, nhựa, giày dép, quần áo, linh kiện và các hàng công nghiệp khác có đầu vào có nguồn gốc từ Trung Quốc. Brazil và Thổ Nhĩ Kỳ đóng vai trò là các nền tảng sản xuất và logistics khu vực lớn hơn, có khả năng hỗ trợ các yêu cầu chuyển hướng hoặc chuyển đổi trên các danh mục sản phẩm được chọn lọc.
Cấp 3 gồm các mục tiêu Trung Quốc nhỏ, cơ hội. Đây là những nền kinh tế nhỏ hơn với khối lượng chuyển tải bất hợp pháp tuyệt đối thấp hơn nhưng có những lợi thế cụ thể về điểm yếu — bao gồm lao động chi phí thấp, khu vực tự do, tiếp cận cảng hoặc biên giới, kho bãi bảo hộ, năng lực lắp ráp ngách, quyền tiếp cận ưu tiên của Hoa Kỳ hoặc năng lực thực thi hải quan hạn chế — khiến chúng trở thành mục tiêu cơ hội hấp dẫn cho việc chuyển hướng liên kết với Trung Quốc.
Tier 3 là tier lớn nhất về số lượng quốc gia. Campuchia cung cấp các khu vực lao động và xuất khẩu giá rẻ. Lào và Myanmar cung cấp các hành lang biên giới liền kề Trung Quốc và môi trường thực thi có năng lực thấp, trong đó các luồng chuyển hướng tương đối nhỏ có thể mang lại ý nghĩa kinh tế. Panama và Costa Rica cung cấp quyền tiếp cận hàng hải, logistics khu vực tự do và các nền tảng tái xuất khẩu. Azerbaijan và Georgia cung cấp các tuyến đường sắt và cảng khô, hợp nhất kết nối và kết nối đường bộ với đường biển. Jordan cung cấp quyền tiếp cận thương mại ưu đãi và năng lực lắp ráp ngách.
Bảng 1. Ba tầng của Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối
Các nhà xuất khẩu liên kết với Trung Quốc có thể sử dụng các khu vực pháp lý này cho cả hoạt động sản xuất hạn chế và định tuyến phía logistics. Khi các ngành xuất khẩu và mạng lưới vận tải trong nước ngày càng phụ thuộc vào đầu vào, hậu cần và vốn của Trung Quốc, Bắc Kinh có thể giành thêm đòn bẩy thương mại và địa chính trị trong khi vẫn duy trì quyền tiếp cận gián tiếp với thị trường Mỹ.
Việc chuyển tải bất hợp pháp do đó có thể củng cố các phụ thuộc thương mại được tạo ra thông qua Sáng kiến Vành đai và Con đường. Cảng, hành lang đường sắt, khu vực tự do, khu công nghiệp, kho bóc chứng, và các nền tảng logistics có thể phục vụ cả thương mại hợp pháp và chuyển hướng liên kết với Trung Quốc. Ở các khu vực pháp lý nhỏ hơn, hoạt động này có thể trở thành một đặc điểm quan trọng của mô hình xuất khẩu. Tầng 3 quan trọng không phải vì các thành viên của nó chiếm khối lượng chuyển tải bất hợp pháp lớn nhất, mà vì lợi thế liên kết yếu và sự phụ thuộc vào thương mại liên kết với Trung Quốc có thể khiến họ trở thành những nút đặc biệt hữu ích trong Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối.
Bảng 1 phân loại các quốc gia dựa trên quy mô thương mại liên kết với Trung Quốc, mức độ hội nhập kinh tế với Trung Quốc, và các lợi thế liên kết yếu khiến họ dễ bị chuyển hướng hoạt động. Bảng 2 áp dụng một khuôn khổ riêng biệt nhưng bổ sung bằng cách phân loại các quốc gia theo các chức năng vận hành chính mà họ thực hiện trong Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối. Do đó, một quốc gia có thể thuộc một cấp trong Bảng 1 trong khi thực hiện một hoặc nhiều vai trò chức năng được xác định trong Bảng 2. Trong khi Bảng 1 xem Liên minh châu Âu là một khối thương mại cấp 1 duy nhất, Bảng 2 ở trang tiếp theo xác định các quốc gia thành viên EU riêng lẻ dựa trên các chức năng cụ thể mà họ thực hiện trong mạng lưới.
Cách mạng vận hành
Hàng hóa liên kết với Trung Quốc không di chuyển qua Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối một cách đồng nhất. Một số quốc gia và hành lang hoạt động như các nút phía sản xuất, nơi các đầu vào có nguồn gốc từ Trung Quốc được xử lý vật lý trước khi xuất khẩu sang Mỹ. Điều này có thể bao gồm lắp ráp nhẹ, hoàn thiện, kiểm tra, dán nhãn, đóng gói, kiểm tra hoặc tích hợp linh kiện mà không tạo ra sự biến đổi đáng kể cho mục đích hải quan. Những nơi khác hoạt động như các nút phía logistics, nơi hoạt động chính không phải là sản xuất mà là định tuyến, hợp nhất, lưu kho, thay đổi tài liệu, tái lập hóa đơn, dán nhãn lại hoặc xuất khẩu lại dưới giấy tờ mới.
Khả năng phân biệt các vai trò này là rất quan trọng cho việc thực thi. Các nút phía sản xuất đòi hỏi phải kiểm tra công suất nhà máy, nguồn đầu vào, các tuyên bố về giá trị gia tăng tại địa phương, mức sử dụng lao động, thiết bị, và liệu sự chuyển đổi được cho là có thật hay chỉ mang tính hình thức. Các nút phía logistics đòi hỏi phải kiểm tra các cảng, kho hàng bảo lãnh, khu vực tự do, hóa đơn bên liên quan, vận đơn, định tuyến container, thời gian lưu kho, và liệu giấy tờ có thay đổi nhanh hơn sản phẩm hay không.
Dựa trên các phân tích của CEA, Văn phòng Thương mại và Phân tích Kinh tế (OTEA) và Exiger, cũng như đánh giá của Văn phòng Chính sách Thương mại và Sản xuất Nhà Trắng về định tuyến thương mại cấp quốc gia, năng lực sản xuất, hạ tầng khu vực tự do và đặc điểm logistics, Bảng 2 lập bản đồ kiến trúc chức năng của Mạng lưới Chuyển tải Bóng bằng cách xác định các vai trò vận hành chính mà các quốc gia thực hiện trong hệ thống.
Campuchia minh họa mô hình microhub phía sản xuất, nơi các đầu vào có nguồn gốc từ Trung Quốc có thể được may vá, dán nhãn, đóng gói hoặc kiểm tra cuối cùng trước khi xuất khẩu theo giấy tờ Campuchia. Ba Lan và Cộng hòa Séc minh họa mô hình dây chuyền gia công châu Âu, nơi các linh kiện Trung Quốc có thể đi vào chuỗi cung ứng khu vực phức tạp để lắp ráp cuối cùng, kiểm tra hoặc đóng gói lại trước khi xuất khẩu sang Mỹ. Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) minh họa mô hình siêu nút cửa ngõ hàng hải, với cảng của Jebel Ali, khu vực tự do, các cơ sở bảo lãnh và nền tảng tái lập hóa đơn cho phép hàng hóa xuất xứ từ Trung Quốc di chuyển theo giấy tờ xuất khẩu mới. Một số quốc gia, như Malaysia, vừa là trung tâm vi mô vừa là cửa ngõ hàng hải, bao gồm cả các cơ sở như Khu vực Tự do Port Klang.
Mặc dù các cụm này sử dụng các mô hình khác nhau, chúng phục vụ cùng một mục đích lớn hơn: cho phép hàng hóa liên kết với Trung Quốc di chuyển qua các nước thứ ba theo cách che giấu xuất xứ, giảm rủi ro thuế quan và duy trì khả năng tiếp cận thị trường Mỹ.
Hai khung này cùng nhau tạo ra một bản đồ thực thi thống nhất. Các cụm chức năng xác định các cơ chế chính — bao gồm yêu cầu chuyển đổi phía sản xuất, kênh định tuyến phía logistics, khu vực xử lý, cửa ngõ hàng hải, hành lang đường bộ, kho hàng bảo lãnh và hệ thống tái lập hóa đơn. Hệ thống phân cấp ba cấp xác định nơi cần tập trung sự chú ý thực thi dựa trên quy mô thương mại liên kết với Trung Quốc, độ sâu hội nhập với chuỗi cung ứng liên kết với Trung Quốc, và sự hiện diện của các lợi thế liên kết yếu.
Bảng 2. Kiến trúc Chức năng của Mạng Chuyển Tải Bóng
Mạng lưới Chuyển tải bóng tối là toàn cầu, nhưng không phải là vô định. Nó có cấu trúc và chức năng rõ ràng. Nó có các nút phía sản xuất, các nút phía hậu cần và các kênh định tuyến có thể nhận diện. Hiểu rằng kiến trúc là yếu tố thiết yếu để phát hiện, phá vỡ và cuối cùng ngăn chặn vụ bê bối chuyển tải lớn, đồng thời bảo vệ nền công nghiệp sản xuất và quốc phòng của Mỹ khỏi cỗ máy trốn thuế của Trung Quốc.
Chi phí đối với Mỹ của việc chuyển tải liên kết với Trung Quốc
Ước tính tổng lượng hàng trung chuyển bất hợp pháp hàng năm liên quan đến Trung Quốc là bước đầu tiên để tính toán phạm vi tổn thất có thể xảy ra về doanh thu thuế quan và các chi phí rộng hơn liên quan đến việc làm bị thay thế, GDP giảm và doanh thu thuế liên bang thấp hơn.
Dòng chuyển tải hàng năm và ước tính tổn thất giá cước
Để ước tính dòng chảy trung chuyển hàng năm bất hợp pháp, báo cáo này dựa vào năm nguồn phân tích độc lập: hai từ chính phủ và ba từ khu vực tư nhân.
Các nhà tài trợ của chính phủ bao gồm Văn phòng Phân tích Thương mại và Kinh tế (OTEA) của Bộ Thương mại và Hội đồng Cố vấn Kinh tế Nhà Trắng (CEA). Các nhà đóng góp từ khu vực tư nhân bao gồm Goldman Sachs và các công ty chuỗi cung ứng AI Altana và Exiger.
Mỗi phương pháp sử dụng phương pháp và bộ dữ liệu riêng biệt, từ phân tích luồng hàng hóa đến truy vết cấp độ lô hàng, mô hình kinh tế lượng vĩ mô và lập bản đồ chuỗi cung ứng ở cấp cơ sở. Mặc dù không có phương pháp luận đơn lẻ nào có thể bao quát đầy đủ một hoạt động bí mật nhằm tránh bị phát hiện, sự hội tụ của năm phân tích độc lập này như được tóm tắt trong Bảng 3 cung cấp một bức tranh dựa trên dữ liệu về quy mô của vấn đề chuyển tải bất hợp pháp, và một phạm vi đáng tin cậy, dựa trên các ước tính tổng hợp ở giới hạn trên và phân tích chi tiết, đặc thù sản phẩm.
Bảng 3. Ước tính dòng chuyển tải hàng năm bất hợp pháp
Ở mức thấp nhất là Goldman Sachs, với ước tính chuyển hướng hạn chế khoảng 40 tỷ USD. Goldman sử dụng mô hình kinh tế lượng từ trên xuống về dòng chảy thương mại ở cấp độ sản phẩm để ước tính
Kênh chuyển hướng, hay còn gọi là kênh Entrepôt-Trade. Ước tính của nó thấp nhất vì nó cô lập kênh đó và sử dụng dữ liệu giao dịch năm 2023.
Tiếp theo là CEA. Báo cáo ước tính khả năng chuyển tải trong năm 2025 dao động từ 34,2 tỷ đến 89,6 tỷ đô la. Đối với Bảng 3, báo cáo này sử dụng 60 tỷ đô la làm điểm trung bình làm tròn thận trọng trong phạm vi đó. CEA sử dụng các phương pháp dựa trên Freund (2025) để xác định khả năng chuyển tải hàng hóa Trung Quốc thuộc Mục 301 ở cấp độ quốc gia - sản phẩm. Màn hình tìm kiếm các sản phẩm từng chịu thuế Mục 301 năm 2018, khi tỷ trọng nhập khẩu của Trung Quốc giảm, tỷ trọng nhập khẩu của nước thứ ba tăng lên, và tỷ trọng nhập khẩu của nước thứ ba này cũng tăng.
CEA sau đó áp dụng hai phương pháp định giá. Phương pháp giới hạn trên đánh giá khả năng chuyển tải bất hợp pháp là phần xuất khẩu nhỏ hơn của Trung Quốc sang nước thứ ba hoặc xuất khẩu mã sản phẩm đã được kiểm tra của nước thứ ba sang Hoa Kỳ. Cách tiếp cận này được thiết kế rộng rãi vì nó có thể tính tất cả thương mại một sản phẩm đủ điều kiện từ nước thứ ba là khả năng chuyển tải bất hợp pháp, ngay cả khi một phần thương mại đó đã tồn tại trước khi có thuế quan theo Mục 301. Phương pháp trung tâm hơn của CEA điều chỉnh theo mô hình thương mại trước thuế quan bằng cách chỉ ước tính mức tăng tỷ lệ nhập khẩu của một nước thứ ba tại Mỹ sau khi thuế có hiệu lực. Cách tiếp cận này thận trọng hơn vì tập trung vào hoạt động thương mại mới phù hợp nhất với việc chuyển hướng hơn là toàn bộ mức độ thương mại hiện tại.
Phạm vi này hữu ích vì nó bao trùm ước tính phơi nhiễm CEA hợp lý. Mức thấp phản ánh sự gia tăng thị phần của các nước thứ ba sau thuế quan ở trung tâm hơn. Phần trên phản ánh mức độ phơi nhiễm kiểu Freund rộng hơn. Cả hai vẫn liên kết với các luồng cùng sản phẩm, được nhận diện bằng mã sản phẩm sáu chữ số (HS6) của Hệ thống Hài hòa.
Exiger đưa ra một ước tính tầm trung khác là 75 tỷ đô la từ phân tích chi tiết ở cấp độ sản phẩm. Exiger đã trực tiếp xác định 51,1 tỷ đô la nhập khẩu Hoa Kỳ có thể bị chuyển tải bất hợp pháp từ tháng 2 năm 2025 đến tháng 2 năm 2026, dựa trên phân tích dòng vận chuyển trên 27 quốc gia và các hạng mục ưu tiên HS6.
AI của Exiger có khả năng tách biệt và phân tích thành phần sản phẩm, năng lực cơ sở của nhà sản xuất và các quy trình sản xuất cần thiết. Mô hình của nó xem xét mã HTS, lô hàng, hình ảnh vệ tinh, linh kiện, thiết bị và linh kiện để kiểm tra cụ thể các tuyên bố về sự biến đổi đáng kể và xác định hàng hóa có xuất xứ từ một quốc gia trước khi di chuyển qua một thực thể nước thứ ba và vào Hoa Kỳ. Phương pháp của Exiger sử dụng các phân tích thương mại độc quyền này để tự tin xác định nhập khẩu có mã HS6 phù hợp, thời điểm gần nhau và sự cân bằng giá trị; Nó cũng sử dụng ngưỡng thời gian lưu động 90 ngày như một chỉ báo thận trọng cho thương mại chuyển tiếp thay vì sản xuất thực sự.
Exiger nhận thấy con số 51,1 tỷ đô la chỉ giới hạn ở các quốc gia ưu tiên và mã sản phẩm, nơi có khả năng chuyển tải bất hợp pháp toàn cầu cao hơn nhiều. Khung vĩ mô của nó còn cho thấy quy mô thực sự hàng năm của việc tránh thuế và trốn thuế có khả năng sẽ hướng tới giới hạn trên là 100 tỷ USD. Con số 75 tỷ đô la được sử dụng ở đây do đó là một điểm trung gian thận trọng giữa ước tính được kiểm tra trực tiếp của Exiger và đánh giá giới hạn trên hệ thống của họ.
OTEA Thương mại áp dụng phương pháp chuyển giao thương mại đo lường mức độ nhập khẩu các sản phẩm trước đây có nguồn gốc từ Trung Quốc đã được thay thế bằng nhập khẩu cùng loại sản phẩm từ các quốc gia khác. Sử dụng dữ liệu điều tra dân số cấp HS6, OTEA xác định được 459 nhóm sản phẩm trong đó
Nhập khẩu của Mỹ từ Trung Quốc giảm trong khi nhập khẩu các sản phẩm tương tự từ phần còn lại của thế giới lại tăng.
Ở các danh mục này, nhập khẩu từ Trung Quốc giảm khoảng 109 tỷ USD trong năm 2025, trong khi nhập khẩu từ các quốc gia khác tăng khoảng 156 tỷ USD. Báo cáo này sử dụng mức giảm 109 tỷ đô la — con số thận trọng hơn — làm chuẩn OTEA trong Bảng 3 và 4. Đây là một chuẩn mực chuyển giao thương mại chứ không phải là ước tính trực tiếp về chuyển tải bất hợp pháp; Một số thay thế phản ánh các điều chỉnh hợp lý, không phải chuyển tải đối với biểu giá.
OTEA cũng đưa ra một ước tính hẹp hơn, ở cấp độ giao dịch, giải quyết một thiếu sót quan trọng của việc đo lường ở cấp quốc gia: việc không tính đến sản xuất và tiêu thụ mới của các nước thứ ba đối với cùng một loại hàng hóa. Điều chỉnh và mở rộng phương pháp luận do Iyoha và cộng sự (2025) phát triển và sử dụng dữ liệu hải quan Panjiva ở cấp độ giao dịch, OTEA chỉ đánh dấu hàng hóa chuyển tải khi một sản phẩm HS8 chính xác được nhập khẩu từ Trung Quốc và xuất khẩu sang Hoa Kỳ từ cùng khu vực địa phương trong cùng một quý. Theo tiêu chuẩn nghiêm ngặt đó, OTEA ước tính khoảng 67 tỷ đô la hàng hóa chuyển sang Mỹ đã được chuyển từ Trung Quốc qua các trung tâm hàng đầu—Mexico, Ấn Độ và Việt Nam—vào năm 2025, tạo ra khoảng 28 tỷ đô la doanh thu thuế quan bị mất. Ước tính hẹp hơn cung cấp một sự kiểm tra chéo mạnh mẽ. Ngay cả khi việc khớp chính xác ở cấp độ giao dịch chỉ giới hạn ở ba trung tâm, OTEA vẫn phát hiện 67 tỷ USD trong quá trình chuyển giao — hơn 60% so với chuẩn mực chuyển giao thương mại tổng cộng 109 tỷ USD. Tổn thất thuế ước tính 28 tỷ đô la cho thấy chênh lệch thuế hiệu quả khoảng 42%, gần mức cao nhất được sử dụng trong Bảng 4 ở trang tiếp theo.
Ở mức cao, Altana ước tính 303 tỷ đô la rủi ro hàng năm tiềm năng chuyển tải bất hợp pháp sang Mỹ, cung cấp giới hạn trên thông tin dựa trên tổng số lượng. Thoạt nhìn, đây có vẻ là một trường hợp ngoại lệ so với các ước tính khác. Tuy nhiên, sự khác biệt này phản ánh phân tích dòng chảy hàng hóa ở cấp độ cao của Altana.
Thay vì phân tích dữ liệu cấp sản phẩm, Altana truy vết các mối quan hệ chuỗi cung ứng cấp cơ sở để xác định các tuyến đường mà hàng hóa di chuyển từ cơ sở xuất phát đến cơ sở trung gian rồi đến điểm đến cuối cùng. Ước tính của Altana có thể cao vì nó có thể bao gồm quá trình vận chuyển hàng hóa chịu sự chuyển đổi đáng kể hoặc định tuyến logistics hợp pháp. Nó bao quát một vũ trụ rộng lớn hơn về các con đường nghi ngờ là chuyển tải bất hợp pháp và tránh thuế quan. Giá trị của nó nằm ở việc củng cố điểm trung tâm của báo cáo này: các phương pháp hẹp hơn có thể chỉ bao quát những hình thức chuyển hướng dễ thấy nhất, trong khi quy mô toàn diện của việc trốn thuế và tránh thuế quan có thể lớn hơn nhiều.
Tổng hợp lại, năm ước tính này cho thấy cùng một điểm từ các góc độ khác nhau. Goldman chiếm được kênh chuyển hướng bất hợp pháp hẹp. CEA và Exiger ghi nhận mức độ phơi nhiễm chuyển tải bất hợp pháp theo Mục 301 rộng hơn nhưng vẫn bị giới hạn. OTEA Thương mại và Altana ghi nhận mạng lưới nghi ngờ chuyển tải và không chuyển đổi rộng nhất. Mặc dù phạm vi ước tính rất rộng, nhưng hướng đi vẫn giống nhau: Vụ Lừa Đảo Chuyển Tải Lớn lớn hơn nhiều so với những gì các biện pháp cấp độ vận chuyển thận trọng có thể gợi ý.
Ước tính tổn thất doanh thu thuế quan đối với quá trình chuyển tải
Để chuyển đổi ước tính dòng chuyển tải bất hợp pháp trong Bảng 3 thành doanh thu thuế bị mất, cần áp dụng chênh lệch giá hiệu quả. Sự khác biệt này là thuế quan Trung Quốc trừ đi mức thuế thấp hơn thực tế phải trả khi cùng một hàng hóa vào Mỹ từ một nước thứ ba cho phép.
Thuế quan trung bình của Mỹ đối với hàng xuất khẩu của Trung Quốc hiện gần 50% tính đến thời điểm báo cáo này được công bố. Tính theo số tròn, hàng hóa có xuất xứ từ Trung Quốc phải chịu gánh nặng thuế quan trung bình khoảng một nửa giá trị khai báo trước khi so sánh với các tuyến đường từ các nước thứ ba có mức thuế thấp hơn.
Sự chênh lệch giá cước thực tế tất yếu thay đổi tùy theo tuyến chuyển tải. Nếu hàng hóa liên kết với Trung Quốc có thể được vận chuyển qua Mexico hoặc Canada và được làm cho có vẻ đủ điều kiện USMCA, mức thuế có thể giảm xuống 0 hoặc gần bằng 0. Các tuyến khác, bao gồm các kênh kiểu EU, Nhật Bản, Việt Nam hoặc Hàn Quốc, có thể vẫn phải đối mặt với các nhiệm vụ đáng kể nhưng vẫn thấp hơn nhiều so với tốc độ của Trung Quốc.
Dựa trên những quan sát này, báo cáo này sử dụng ba mức chênh lệch biểu thuế minh họa: 25 phần trăm, 35 phần trăm và 45 phần trăm.
Các chênh lệch thuế quan này mang tính bảo thủ vì chúng không bao gồm đầy đủ các loại thuế bổ sung và thuế tích lũy dành riêng cho Trung Quốc. Quan trọng nhất trong số này là thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp (AD/CVD) do Bộ Thương mại áp dụng. Thuế AD/CVD không phải là biểu giá thông thường. Đó là các loại thuế bổ sung, đặc thù theo từng sản phẩm, áp dụng khi nhập khẩu bị bán phá giá hoặc trợ cấp và gây thiệt hại cho các ngành công nghiệp của Hoa Kỳ.
Bộ Thương mại duy trì hàng trăm đơn hàng AD/CVD đang hoạt động, bao gồm hơn 200 đơn hàng có nguồn gốc từ Trung Quốc. Những nhiệm vụ này mang tính cộng thêm, đặc thù sản phẩm và thường rất lớn. Ví dụ, đối với dây nhôm và cáp từ Trung Quốc, Bộ Thương mại đã phân bổ tỷ lệ bán phá giá là 58,51% đến 63,47% và tỷ lệ trợ cấp là 33,44% đến 165,63% — nghĩa là mức tiếp xúc tổng hợp giữa AD/CVD có thể vượt quá 90% và trong một số trường hợp là 200% trước khi tính thuế thông thường hoặc các khoản phạt thuế đặc thù của Trung Quốc.
Tương tự, đối với các sản phẩm bề mặt thạch anh từ Trung Quốc, biên độ bán phá giá đạt tới 336,69%, với tỷ lệ trợ cấp dao động từ 45,32% đến 190,99%, tạo ra mức độ tiếp xúc tổng hợp có thể lên đến vài trăm phần trăm. Các công ty giặt đồ nhà ở lớn từ Trung Quốc phải đối mặt với biên độ chống bán phá giá dao động từ 38,43% đến 57,37%. Các tấm pin mặt trời và mô-đun từ Trung Quốc cũng có mức phơi nhiễm AD/CVD vượt quá 30%, với các phát hiện vượt qua sau này liên quan đến đầu vào có nguồn gốc từ Trung Quốc được hoàn thành tại Campuchia, Malaysia, Thái Lan và Việt Nam.
Những ví dụ này không có nghĩa là mọi sản phẩm chuyển tải bất hợp pháp đều có phơi nhiễm AD/CVD. Tuy nhiên, chúng cho thấy nhiều danh mục sản phẩm thuộc AD/CVD có sự chồng lấn với các loại hàng hóa dễ bị chuyển tải bất hợp pháp: sản phẩm nhôm, linh kiện năng lượng mặt trời, đầu vào máy móc, linh kiện công nghiệp, thiết bị gia dụng và các hàng hóa sản xuất khác. Trong các dòng sản phẩm này, chênh lệch thuế thực sự có thể vượt xa các giả định 25, 35 và 45 phần trăm được sử dụng trong báo cáo này.
Những ví dụ này cũng giải thích tại sao chuyển tải bất hợp pháp lại là mối quan tâm trung tâm theo Đạo luật Thực thi và Bảo vệ (EAPA). EAPA cung cấp cho CBP một cơ chế chuyên biệt để điều tra liệu các nhà nhập khẩu có đang trốn tránh đơn hàng AD/CVD bằng cách vận chuyển hàng hóa được bảo hiểm qua các nước thứ ba, khai báo sai xuất xứ, hoặc nhập hàng hóa như thể hàng hóa không thuộc phạm vi thuế chống bán phá giá hoặc chống trợ cấp áp dụng.
Một chiến thuật trốn thuế khác đã xuất hiện trong các vụ EAPA, không nhất thiết liên quan đến chuyển tải hàng hóa nhưng cũng dẫn đến mất doanh thu, là định giá thấp hàng nhập khẩu; Thu được ít doanh thu hơn vì tỷ lệ AD/CVD ad valorem được áp dụng cho giá trị cơ bản thấp hơn.
Các chương trình định giá thấp cũng là một vấn đề trong các bối cảnh thuế quan khác, đặc biệt khi liên quan đến bán hàng của bên liên quan. Ví dụ, khi một nhà nhập khẩu sử dụng giao dịch đầu tiên (hoặc giao dịch trước đó) để xuất khẩu sang Hoa Kỳ giữa nhà sản xuất nước ngoài và trung gian liên quan làm giá trị hải quan báo cáo cho CBP (so với giao dịch cuối cùng giữa trung gian với người mua không liên quan đến Hoa Kỳ), mức thuế quan sẽ được áp dụng cho giá trị cơ bản thấp hơn, dẫn đến doanh thu thu được giảm đi.
Ngoài ra, các tiêu chuẩn hiện tại để xác định quốc gia xuất xứ rất phức tạp và rườm rà, đặc biệt với hàng nhập khẩu được sản xuất từ các bộ phận sản xuất ở nhiều quốc gia. Những quy định này dựa trên án lệ hải quan, thay vì một đạo luật cụ thể, điều này có thể dẫn đến việc áp dụng không nhất quán và tạo cơ chế dễ dàng cho việc trốn thuế quan. Mặc dù hàng nhập khẩu có thể tuân thủ các tiêu chuẩn này và tuân thủ quy định pháp luật, nhưng chúng không đáp ứng tinh thần của pháp luật.
Hành động của Quốc hội nhằm sửa đổi và mã hóa các tiêu chuẩn này, cùng với Biên giới Thám tử, sẽ chống lại việc chuyển tải bất hợp pháp và củng cố chương trình công bằng thương mại của Tổng thống, hỗ trợ các đối xử tương hỗ và bảo vệ việc làm, ngành công nghiệp Hoa Kỳ khỏi cạnh tranh không lành mạnh.
Với bối cảnh đó, Bảng 4 áp dụng các chênh lệch thuế quan giả định là 25%, 35% và 45% cho ước tính dòng chuyển tải bất hợp pháp hàng năm và các chuẩn chỉ số chuyển giao thương mại trong Bảng 3.
Bảng 4. Ước tính tổn thất doanh thu thuế hàng năm do chuyển tải bất hợp pháp
Lưu ý: Các dòng trong bảng này đại diện cho các ước lượng và chuẩn thay thế, không phải các thành phần cộng thêm. Tổn thất doanh thu thuế quan được làm tròn gần nhất bằng tỷ đô la.
Như Bảng 4 cho thấy, ngay cả ước tính trung chuyển bất hợp pháp thấp nhất cũng gây ra tổn thất lớn về doanh thu thuế quan. Theo ước tính giữa điểm 40 tỷ đô la của Goldman Sachs, tổn thất thuế quan hàng năm dao động từ khoảng 10 tỷ đô la với chênh lệch 25 phần trăm đến 18 tỷ đô la với chênh lệch 45 phần trăm.
Theo ước tính dòng chuyển tải trị giá 60 tỷ đô la của CEA, ước tính tổn thất giá cước hàng năm dao động từ khoảng
15 tỷ đô la với chênh lệch 25 phần trăm so với 27 tỷ đô la với chênh lệch 45 phần trăm.
Theo ước tính 75 tỷ đô la của Exiger, phạm vi tương ứng khoảng từ 19 tỷ đến 34 tỷ đô la.
Chỉ số chuẩn chuyển giao thương mại rộng hơn 109 tỷ USD của Commerce OTEA tạo ra một phạm vi ngụ ý còn lớn hơn nữa: khoảng 27 tỷ đến 49 tỷ USD.
Ước tính phơi nhiễm rộng hơn của Altana tạo ra tổn thất ngụ ý lớn nhất. Với mức phơi nhiễm hàng năm nghi ngờ về hàng hóa sang Mỹ lên tới 303 tỷ đô la, tổn thất thuế quan ngụ ý dao động từ khoảng 76 tỷ đến 136 tỷ đô la. Con số này nên được xem là trường hợp phơi nhiễm cao thay vì tương đương trực tiếp với các ước tính hẹp hơn.
Tuy nhiên, kết luận rõ ràng là dưới mọi kịch bản được trình bày, Vụ bê bối chuyển tải lớn đang hút cạn hàng tỷ đô la doanh thu thuế quan của Kho bạc Hoa Kỳ mỗi năm.
Tổn thất thuế quan trong bối cảnh
Bảng 5 trình bày các ước tính tổn thất do biểu giá trong Bảng 4 thành các điều khoản ngân sách cụ thể. Nó so sánh bốn mức doanh thu - lỗ hàng năm minh họa: lỗ thấp nhất 10 tỷ đô la, lỗ trung tâm 25 tỷ đô la, lỗ lõi cao 40 tỷ đô la và lỗ rủi ro rộng 100 tỷ đô la hoặc hơn.
Bảng 5. Đặt tổn thất thuế quan hàng năm vào bối cảnh ngân sách
Ngay cả khoản lỗ thấp cũng đáng chú ý về quy mô ngân sách liên bang tương đương. Một vụ rò rỉ giá cước hàng năm trị giá 10 tỷ đô la tương đương khoảng hai năm rưỡi trong quá trình hiện đại hóa cơ sở vật chất và thiết bị của Cục Hàng không Liên bang ở mức yêu cầu 4 tỷ đô la mỗi năm trong năm tài chính 2026. Nó cũng chiếm gần một nửa yêu cầu tùy ý của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ năm tài chính 2026 là 22,1 tỷ đô la. Ở cấp độ này, tổn thất trung chuyển hàng đủ lớn để tài trợ cho các nâng cấp kiểm tra cảng lớn, hệ thống kiểm soát biên giới, hiện đại hóa kiểm soát không lưu hoặc đầu tư vào cơ sở công nghiệp.
Ở trường hợp trung tâm khoảng 25 tỷ đô la mỗi năm, tổn thất chuyển tải bất hợp pháp trở thành quy mô đại lý. Mức rò rỉ hàng năm này vượt quá ngân sách 23 tỷ đô la của Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ là 23 tỷ đô la và yêu cầu ngân sách tùy ý của USDA năm tài chính 2026. Nó cũng gần đạt yêu cầu ngân sách của Lực lượng Vũ trụ cho năm tài chính 2026 là khoảng 26,4 tỷ đô la. Về mặt thực tế, doanh thu thuế quan bị mất do chuyển tải bất hợp pháp có thể chi trả cho một năm CBP, một năm hoạt động tùy ý của USDA, hoặc gần như toàn bộ ngân sách hàng năm của dịch vụ quân sự mới nhất của Mỹ.
Ở mức lõi cao khoảng 40 tỷ đô la mỗi năm, các khoản lỗ đạt quy mô tương đương các khoản đầu tư lớn vào hạ tầng quốc gia và quốc phòng. Con số này vượt quá ngân sách khoảng 28,7 tỷ đô la do Lực lượng Vũ trụ ban hành trong năm tài chính 2025. Nó chiếm hơn một nửa tổng nguồn ngân sách năm tài chính 2026 của Cơ quan Quản lý Đường bộ Liên bang là 72,6 tỷ đô la. Nó cũng đang tiến gần đến quy mô yêu cầu của Thủy quân Lục chiến trong năm tài chính 2026 khoảng 57,2 tỷ đô la. Ở cấp độ này, việc chuyển tải bất hợp pháp là một vấn đề liên bang.
Nguồn thu chảy đủ lớn để tái định hình các ưu tiên hiện đại hóa quân sự, xây dựng đường cao tốc, an ninh cảng và đổi mới công nghiệp.
Theo trường hợp tiếp xúc rộng, thua lỗ hàng năm có thể vượt quá 100 tỷ USD. Ở mức này, khoản mất doanh thu lớn hơn nguồn lực hàng năm của Cục Quản lý Đường bộ Liên bang, khoảng hai phần ba ngân sách toàn bộ năm tài chính 2026 của Bộ Giao thông Vận tải là 147,1 tỷ đô la, khoảng một nửa yêu cầu của Quân đội năm tài chính 2026 là 197,4 tỷ đô la, và gần với yêu cầu tùy ý của Bộ Cựu chiến binh năm tài chính 2026 là 134,6 tỷ đô la. Điều đó không còn đơn giản là "doanh thu thuế quan bị mất" nữa. Đó là tiền ở quy mô các bộ lớn, lực lượng quân đội, hệ thống giao thông quốc gia, chương trình cho cựu chiến binh và đổi mới cơ sở công nghiệp.
So sánh với hàng phòng ngự đặc biệt rõ ràng. Yêu cầu của Bộ Hải quân cho năm tài chính 2026 là
292,2 tỷ đô la, yêu cầu của Không quân khoảng 234,4 tỷ đô la, yêu cầu của Lục quân là 197,4 tỷ đô la, yêu cầu của Thủy quân Lục chiến khoảng 57,2 tỷ đô la, và yêu cầu của Lực lượng Vũ trụ khoảng 26,4 tỷ đô la. Tổn thất thuế quan hàng năm 25 tỷ đô la gần như là ngân sách của Lực lượng Không gian. Tổn thất 40 tỷ đô la là phần lớn ngân sách của Thủy quân Lục chiến. Một khoản lỗ 100 tỷ đô la là số tiền quy mô quân đội—đủ lớn để tài trợ cho một phần đáng kể của Lục quân, Hải quân hoặc Không quân.
Kết luận rất rõ ràng. Dù khoản lỗ hàng năm là 10 tỷ đô la, 25 tỷ đô la, 40 tỷ đô la hay hơn 100 tỷ đô la, thì số tiền đó đủ lớn để có ý nghĩa. Vụ lừa đảo chuyển tải lớn không chỉ đơn thuần là làm thay đổi dòng chảy thương mại. Nó đang rút cạn nguồn vốn của Kho bạc Hoa Kỳ vốn có thể củng cố biên giới, xây dựng lại đường sá và cảng, hiện đại hóa kiểm soát không lưu, hỗ trợ nông dân và cựu chiến binh, tái cấp vốn cho các dịch vụ quân sự, và khôi phục nền công nghiệp sản xuất và quốc phòng của Mỹ.
Tổn thất kinh tế rộng hơn: Việc làm, GDP và doanh thu thuế liên bang
Doanh thu thuế quan là tổn thất rõ ràng nhất từ việc chuyển tải bất hợp pháp. Tuy nhiên, khi hàng hóa liên kết với Trung Quốc nhập vào Mỹ qua các nước thứ ba, chúng không chỉ trốn thuế. Chúng làm gia tăng thâm hụt thương mại hiệu quả, đẩy sản xuất nội địa, giảm tăng trưởng GDP và giảm các khoản thu thuế liên bang liên quan. Bảng 6 ở trang tiếp theo áp dụng ba quy tắc tiêu chuẩn để chuyển đổi dòng chuyển tải hàng năm bất hợp pháp thành các khoản lỗ kinh tế rộng hơn này.
Thứ nhất, báo cáo này áp dụng một quy tắc cơ bản về thâm hụt thương mại theo hướng bảo thủ dựa trên Robert
Phân tích của Scott cho Viện Chính sách Kinh tế (EPI), ước tính số lượng việc làm tại Mỹ bị thay thế do thâm hụt thương mại tăng. Trong nghiên cứu của Scott về NAFTA, sự gia tăng thâm hụt thương mại hàng hóa của Mỹ với Mexico và Canada từ năm 1993 đến 2013 được ước tính đã làm thay thế khoảng 851.700 việc làm tại Mỹ. Điều này đồng nghĩa với khoảng 5.300 việc làm bị thay thế cho mỗi người
Thâm hụt thương mại tăng 1 tỷ đô la.
Trong một nghiên cứu riêng của EPI về thương mại Mỹ-Trung, Scott ước tính có 3,7 triệu việc làm bị thay thế khi thâm hụt thương mại song phương tăng khoảng 336,5 tỷ đô la, ngụ ý khoảng 11.000 việc làm bị thay thế cho mỗi 1 tỷ đô la tăng. Thay vì sử dụng điểm giữa của hai mối quan hệ ngụ ý, báo cáo này cố ý giả định thận trọng rằng 6.000 việc làm ở Mỹ bị thay thế cho mỗi 1 tỷ đô la tăng thâm hụt thương mại liên quan đến việc chuyển tải bất hợp pháp.
Thứ hai, để minh họa một loạt các tác động tiềm năng, báo cáo này áp dụng hệ số nhân GDP giả định từ 1,5 đến 2,0. Giả định kịch bản này không phải là ước lượng trực tiếp do BEA đưa ra. Trong tài khoản thu nhập quốc gia, xuất khẩu ròng là thành phần trực tiếp của GDP, nghĩa là một con số lớn hơn
Thâm hụt thương mại làm giảm GDP đo lường theo từng đô la khi nhập khẩu thay thế sản xuất trong nước. Khung đầu vào-đầu ra RIMS II của Cục Phân tích Kinh tế Hoa Kỳ sau đó cung cấp phương pháp tiêu chuẩn để ước tính tác động rộng hơn của sự thay đổi cầu cuối cùng đối với sản lượng, giá trị gia tăng, thu nhập và việc làm. Nghiên cứu về hệ số nhân sản xuất cũng cho thấy nhu cầu sản xuất hỗ trợ đáng kể chuỗi giá trị thượng nguồn và hạ nguồn.
Trên cơ sở đó, báo cáo này giả định rằng cứ mỗi 1 tỷ đô la tăng thâm hụt thương mại sẽ làm giảm GDP hàng năm khoảng 1,5 tỷ đô la xuống còn 2,0 tỷ đô la sau khi tính cả tổn thất sản xuất trực tiếp, tác động chuỗi cung ứng, tác động tiền lương và tác động tiêu dùng cảm ứng. (Xem Cục Phân tích Kinh tế Hoa Kỳ, "RIMS II Multipliers," giải thích rằng RIMS II ước tính tác động của sự thay đổi cầu cuối cùng lên sản lượng, việc làm và thu nhập lao động; "BEA Cập nhật Công cụ Kinh tế Khu vực" của Cục Phân tích Kinh tế Hoa Kỳ, giải thích rằng RIMS II có thể ước tính tác động lên tổng sản lượng, giá trị gia tăng, thu nhập và việc làm; và "Sản xuất Hoa Kỳ ngày nay quan trọng đến mức nào?" của Manufacturers Alliance, " phát hiện rằng hệ số nhân giá trị gia tăng trong ngành sản xuất trong nước là 3,6 và chuỗi giá trị sản xuất chiếm khoảng một phần ba GDP và việc làm của Hoa Kỳ.)
Thứ ba, báo cáo này chuyển đổi GDP bị mất thành doanh thu liên bang bị mất dựa trên mối quan hệ doanh thu trên GDP lịch sử. Văn phòng Ngân sách Quốc hội báo cáo rằng doanh thu liên bang trung bình khoảng 17,3% GDP trong 50 năm, trong khi dữ liệu từ Văn phòng Quản lý và Ngân sách và Cục Dự trữ Liên bang cho rằng thu nhập liên bang khoảng 17,0% GDP vào năm 2025. Do đó, báo cáo này sử dụng 17 phần trăm như một quy tắc làm tròn: cứ mỗi 100 tỷ USD GDP bị mất đồng nghĩa với khoảng 17 tỷ USD khoản thu liên bang bị mất.
Như Bảng 6 cho thấy, ngay cả trường hợp hẹp cũng ngụ ý thiệt hại đáng kể: ước tính khoảng 240.000 việc làm bị thay thế trực tiếp và gián tiếp; Tổn thất GDP hàng năm từ 60 tỷ đến 80 tỷ USD; và từ 10 tỷ đến 14 tỷ đô la doanh thu liên bang bị mất.
Theo trường hợp trung tâm, tổn thất tăng lên khoảng 450.000 việc làm bị thay thế, cùng với mất GDP từ 113 tỷ đến 150 tỷ USD và mất doanh thu liên bang từ 19 tỷ đến 26 tỷ USD.
Theo trường hợp tiếp xúc rộng, các khoản mất này phản ánh hơn 1,8 triệu việc làm bị thay thế, nhiều hơn
Thiệt hại GDP hàng năm là 450 tỷ đô la, và doanh thu liên bang bị mất từ 77 tỷ đến 103 tỷ đô la.
Bảng 6. Tổn thất kinh tế hàng năm rộng hơn do chuyển tải bất hợp pháp
Những ước tính này cho thấy tại sao chuyển tải bất hợp pháp không chỉ là vấn đề hải quan. Nó làm cạn kiệt doanh thu thuế quan tại biên giới, mở rộng thâm hụt thương mại hiệu quả, làm thay thế việc làm trong nhà máy và nhà cung cấp, giảm tăng trưởng GDP, và làm xói mòn cơ sở thuế cần thiết để tái thiết nền công nghiệp sản xuất và quốc phòng của Mỹ. Những tổn thất này tích tụ trong địa lý công nghiệp của Hoa Kỳ — trong các nhà máy, xưởng máy, mạng lưới logistics và các doanh nghiệp trên phố chính trên khắp các cộng đồng sản xuất của Mỹ.
Những thành phố chị em xấu xí trong trò chơi tổng bằng không
Chuyển từ góc nhìn kinh tế vĩ mô 30.000 feet về vụ bê bối chuyển tải lớn sang góc nhìn tại nhà máy, một loạt so sánh "thành phố chị em xấu xí" cho thấy việc trung chuyển hàng hóa của Trung Quốc tương đương với việc chuyển giao sản xuất tổng bằng không từ đất Mỹ sang các khu vực pháp lý nước ngoài.
Các cặp thành phố nước ngoài–Hoa Kỳ trong Bảng 7 ở trang sau cho thấy vi địa lý của sự chuyển hướng thương mại: khi hoạt động tăng lên tại các điểm trung chuyển nước ngoài xử lý hàng hóa liên kết với Trung Quốc, các hành lang sản xuất tương ứng của Mỹ chịu áp lực trực tiếp.
Đây không phải là các thành phố kết nghĩa về mặt văn hóa. Họ là "chị em xấu xí" của thương mại toàn cầu hiện đại, không phải bởi quan hệ đối tác công dân, mà bởi logic của việc làm Mỹ bị mất do thương mại không công bằng.
Những chị em xấu xí này chỉ mang tính minh họa chứ không phải toàn diện. Chúng chỉ bao gồm một phần nhỏ các quốc gia, dòng sản phẩm và các hành lang công nghiệp Mỹ bị ảnh hưởng bởi Vụ Lừa đảo Chuyển tải Lớn. Tuy nhiên, mỗi cặp đều hiển thị cùng một phép toán tổng bằng không. Khi hàng hóa liên kết với Trung Quốc vào Mỹ qua trung tâm trung chuyển dưới một bản sắc quốc gia mới, các nhà sản xuất Mỹ trong dòng sản phẩm tương ứng sẽ phải đối mặt với việc mất đơn hàng, tỷ lệ sử dụng thấp hơn và việc làm giảm.
Các cặp đôi trong Bảng 7 được phát triển bằng cách đối chiếu các dòng sản phẩm HTS có rủi ro chuyển tải bất hợp pháp với khối lượng lớn với cơ sở công nghiệp tương ứng của Hoa Kỳ. Phía thương mại bắt đầu với các danh mục sản phẩm HTS cho thấy rủi ro chuyển hướng liên quan đến Trung Quốc đáng kể trong các phân tích CEA, Commerce OTEA, Exiger và Goldman Sachs. Các dòng sản phẩm này sau đó được ánh xạ đến các ngành sản xuất NAICS tương ứng bằng các công cụ đối chiếu thương mại USITC DataWeb và Census, giúp chuyển đổi các danh mục nhập khẩu HTS sang phân loại ngành trong nước.
Địa lý nội địa được xác định từ Dữ liệu Mô hình Doanh nghiệp Quận của Điều tra Dân số và Dữ liệu Điều tra Quý của BLS về Việc làm và Tiền lương, báo cáo các cơ sở kinh doanh, việc làm và bảng lương theo ngành NAICS ở cấp quận, đô thị và tiểu bang. Do đó, các cặp đôi này không phải là các mối quan hệ văn hóa "thành phố kết nghĩa". Chúng là sự kết hợp giữa sản phẩm và ngành công nghiệp: các hành lang nước ngoài xử lý hàng hóa liên quan đến Trung Quốc có rủi ro cao được ghép đôi với các hành lang sản xuất của Mỹ, nơi các công ty và công nhân sản xuất cùng hoặc có liên quan chặt chẽ.
Sử dụng chuẩn mực đã đề cập trước đó là 6.000 việc làm tại Hoa Kỳ bị thay thế, trực tiếp và gián tiếp, mỗi
1 tỷ đô la nhập khẩu bị chuyển hướng, mỗi cặp đôi minh họa một kênh tiềm năng mà qua đó nhập khẩu bị chuyển hướng có thể gây áp lực lên năng lực sản xuất tương ứng của Mỹ.
Bảng 7 minh họa khả năng phơi nhiễm chuyển tải bất hợp pháp trên nhiều hành lang sản phẩm quốc gia. Hành lang Guanajuato–Querétaro của Mexico cung cấp một điểm tập kết tiềm năng cho động cơ điện, máy phát điện, máy biến áp và bộ chuyển đổi tĩnh trong HS 8501-8504, đặt sản xuất động cơ và linh kiện tại Detroit, Grand Rapids và Indianapolis dưới áp lực. Vành đai bán dẫn Gyeonggi của Hàn Quốc có thể đóng vai trò là kênh dẫn mạch tích hợp trong 854239 HS, đặt sản xuất bán dẫn tại Phoenix, Austin, Portland và San Jose dưới áp lực.
Tại Đông Nam Á và Nam Á, hành lang Thành phố Hồ Chí Minh của Việt Nam xử lý các thiết bị chuyển mạch điện và bảo vệ mạch điện theo HS 8536, gây áp lực lên công việc thiết bị điện tại Chicago, Milwaukee và Rockford. Dây chuyền sản xuất Pune–Gujarat–Chennai của Ấn Độ hấp thụ bơm và máy nén theo HS 8413-8414, ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng công nghiệp tại Cincinnati, Dayton và Columbus. Cụm Penang–Kulim của Malaysia vận chuyển các sản phẩm nhựa trong HS 392690, phơi bày sản xuất nhựa ở Akron, Canton và miền Bắc South Carolina.
Indonesia và Thái Lan cũng thể hiện mô hình tương tự trong các thành phần chuyên biệt. Hành lang Bekasi–Batam của Indonesia vận chuyển các thùng nhựa, thùng, thùng và vật dụng đóng gói theo HS 392310, tạo áp lực cho các nhà cung cấp nhựa và bao bì tại Houston, Lake Charles, Beaumont và Tulsa. Hành lang Ayutthaya–Samut Prakan của Thái Lan xử lý các bộ điều nhiệt ở HS 903210, tạo áp lực lên công việc liên quan đến hệ thống điều khiển và thiết bị Minneapolis–St. Paul.
Bảng 7. Các cặp đại diện nước ngoài–Hoa Kỳ "Thành phố chị em xấu xí" ở các hạng mục lớn của trường trung học
Nguồn: CEA; Thương mại OTEA; Dữ liệu cấp độ vận chuyển của Exiger; Goldman Sachs; Ước tính của Văn phòng Thương mại và Chính sách Sản xuất Nhà Trắng (2026).
Các cổng dịch vụ ở Caribe và Trung Mỹ cho thấy các nền tảng chuyển tải bất hợp pháp nhỏ vẫn có thể tấn công các hành lang sản xuất cụ thể của Mỹ. Hành lang Caucedo–Haina của Cộng hòa Dominica di chuyển các dây dẫn cách điện và các cụm cáp có đầu nối ở 854442 HS, gây áp lực lên hành lang cáp và đầu nối Portland–Seattle–Spokane. Hành lang Limón–Moín của Costa Rica xử lý các bộ phận động cơ điện và máy phát điện theo HS 850300, cạnh tranh với các mạng lưới sản xuất và logistics ở Dallas–Fort Worth và Oklahoma City.
Những ví dụ này cho thấy cách chuyển tải bất hợp pháp biến các điểm trung chuyển nước ngoài thành áp lực trực tiếp lên các cộng đồng sản xuất Mỹ. Động cơ điện, bộ chuyển đổi tĩnh, mạch tích hợp, thiết bị bảo vệ mạch, bơm, máy nén, các sản phẩm nhựa, bộ điều nhiệt, cụm cáp và các bộ phận động cơ đều liên quan đến các hành lang công nghiệp cụ thể của Hoa Kỳ.
Như minh họa qua các cặp đôi này, khi hàng hóa có nguồn gốc từ Trung Quốc bước vào thị trường Mỹ dưới danh tính mới, các nhà máy, xưởng máy, nhà chế tạo kim loại, nhà sản xuất điện tử, công ty nhựa và công nhân logistics sẽ mất đi các đơn hàng lẽ ra phải giữ tại nhà.
Thông điệp của những bức ảnh thành phố chị em xấu xí này là trốn thuế quan là một trò chơi tổng bằng không. Nước Mỹ thua khi các trung tâm này thắng. Và hệ thống càng hoạt động không kiểm soát lâu, việc khôi phục năng lực công nghiệp đã mất càng trở nên khó khăn. Nếu không được thực thi một cách nghiêm túc, các trung tâm trung chuyển bất hợp pháp trên thế giới sẽ tiếp tục hút đi sản xuất của Mỹ từng dòng sản phẩm một.
Biên giới thám tử AI: Cảnh báo toàn cầu
Các hệ thống tương tự như bản kê khai giấy, kiểm tra thủ công và kiểm toán được thực hiện lâu sau khi hàng hóa đã vào thương mại nội địa hoạt động khá tốt khi khối lượng thương mại khiêm tốn và chuỗi cung ứng chủ yếu là trong nước. Tuy nhiên, khi khối lượng thương mại tăng mạnh, chuỗi cung ứng trở nên phức tạp hơn, thuế quan tăng lên, động lực gian lận cũng tăng lên theo cấp số nhân.
Những hệ thống cũ này hoàn toàn thất bại trong thời đại thương mại toàn cầu container hóa, sản xuất đa quốc gia phức tạp và mạng lưới logistics số có khả năng dán nhãn hàng hóa trị giá hàng tỷ đô la chỉ với một nút bấm.
Nhận thấy điều này, CBP đã nỗ lực mở rộng kiến trúc thực thi của mình. Sau các sự kiện ngày 11 tháng 9 năm 2001, tiền thân của CBP, Cơ quan Hải quan Hoa Kỳ, đã thành lập Trung tâm Nhắm mục tiêu Quốc gia: một trung tâm kiểm tra hàng hóa và hành khách, xác định các mối đe dọa an ninh quốc gia, và ngăn chặn thương mại bất hợp pháp trước khi đến biên giới Hoa Kỳ.
CBP cũng xây dựng các hệ thống giúp nhân viên thực thi pháp luật tận dụng lượng dữ liệu thương mại và du lịch khổng lồ có sẵn, tích hợp học máy và các mô hình ngôn ngữ lớn vào các nền tảng nhắm mục tiêu và phân tích rủi ro hiện có để phát triển các công cụ mới và tiên tiến hơn trong việc nhận diện và ngăn chặn hàng hóa chuyển tải bất hợp pháp. AI đã được ứng dụng trong hệ thống định vị của CBP, để kiểm tra container hàng hóa không xâm phạm, phát hiện bất thường, và là một phần của các mô hình phân tích tiên tiến giúp xác định nhanh hơn các lô hàng tiềm ẩn nguy hiểm trước khi chúng đến Hoa Kỳ.
Nhưng những kẻ xấu cũng đã trở nên tinh vi hơn. Một phương pháp nhắm mục tiêu và thực thi dựa trên mạng là vô cùng cần thiết để đối phó với mối đe dọa từ Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối các chương trình trốn thuế phối hợp. Nếu không có các công cụ thực thi phù hợp, các kế hoạch lách thuế sẽ hoạt động gần như vô tội, thu lợi nhuận vượt xa bất kỳ khoản phạt nào có thể xảy ra.
Việc đầu tư liên tục và mở rộng khả năng AI/học máy của CBP là rất quan trọng để CBP duy trì sự linh hoạt và chống lại hiệu quả việc chuyển tải bất hợp pháp trong một thế giới mà tội phạm có thể nhanh chóng thay đổi chiến thuật, giải thể các công ty vỏ bọc và biến mất.
Ngày nay, với những tiến bộ vượt bậc trong trí tuệ nhân tạo và một nhiệm vụ quốc gia rõ ràng nhằm củng cố, phong tỏa mọi khía cạnh của biên giới, các tác nhân nước ngoài tham gia vào Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối và Vụ Lừa đảo Chuyển tải Lớn đang bị cảnh giác. Dưới sự lãnh đạo của Trump, kiến trúc AI mới nổi của CBP đang kết hợp phát hiện bất thường, phân tích liên kết, xác thực năng lực và xác minh luồng phản chiếu thành một nền tảng dự đoán duy nhất—nền tảng của cái mà ngày nay có thể gọi là Biên giới Thám tử của nước Mỹ.
Về cơ bản, Detective Border này liên tục tiếp nhận và phân tích dữ liệu thương mại toàn cầu. Các thuật toán so sánh nguồn gốc đã khai báo, lịch sử định tuyến và nội dung thành phần với các mẫu dự kiến, tiết lộ những điểm không nhất quán mà không con người nào có thể phát hiện ở quy mô lớn. The Detective Border tăng cường hiệu quả của các mô hình nhắm mục tiêu dựa trên rủi ro hiện có của CBP, hướng dẫn các sĩ quan CBP đến những đối tượng phạm tội có khả năng cao nhất và nhân lên hiệu quả cũng như độ chính xác của mọi hành động thực thi.
Detective Border nên giúp phân biệt đầu tư trực tiếp nước ngoài hợp pháp và chuyển tải gần với chuyển tải bất hợp pháp. Xác minh được hỗ trợ bởi AI cũng sẽ cho ra các ước tính chính xác hơn về giá trị của hàng trung chuyển bất hợp pháp.
Trí tuệ nhân tạo cũng liên kết khu vực này với nhà máy. Các máy quét hình ảnh máy tính và mô hình học máy tích hợp trong hạ tầng cảng hiện nay phân tích các dấu hiệu container, mẫu bao bì và hình ảnh X-quang để phát hiện sự không khớp giữa hàng hóa khai báo và hàng hóa thực tế. Lớp thực thi công nghệ cao mới này được thiết kế để đảm bảo rằng nhận diện số của mỗi sản phẩm phù hợp với thực tế vật lý của nó. Những hàng hóa từng bị bỏ sót trong giấy tờ giờ đây sẽ phải đối mặt với một hệ thống được thiết kế để nhận diện, theo dõi và chặn chúng theo thời gian thực.
Thông điệp gửi đến thế giới rất đơn giản. Thời đại của việc chuyển tải bất hợp pháp không thể truy vết đã kết thúc. Những gì từng tưởng chừng như những thủ tục giấy tờ âm thầm—dán nhãn lại, đóng gói lại, lập hóa đơn—giờ đã trở thành vấn đề chủ quyền kinh tế và ý chí quốc gia.
Dưới thời Tổng thống Trump, Hoa Kỳ sẽ không để nền tảng sản xuất và công nghiệp quốc phòng của mình bị phá hủy bởi gian lận thương mại giả danh thương mại. Các hệ thống dữ liệu tiên tiến tương tự lập bản đồ chuỗi cung ứng toàn cầu cho ngành công nghiệp giờ đây sẽ làm sáng tỏ chúng để thực thi.
Mục tiêu rất rõ ràng: mọi vận đơn, bản kê khai vận chuyển và giấy chứng nhận xuất xứ đều phải đi qua một mạng lưới do AI điều khiển, không bao giờ ngủ, không bao giờ mệt mỏi và không bao giờ quên. Các quốc gia đổi nhãn hoặc chuyển hướng hàng hóa có thuế quan để tránh luật Hoa Kỳ sẽ phải đối mặt với việc ngăn chặn ngay lập tức, áp dụng thuế phạt, các biện pháp trừng phạt và khả năng mất quyền tiếp cận thị trường. Trốn thuế quan không thể tiếp tục là chiến lược rủi ro thấp nhưng lợi nhuận cao. Nó phải trở thành con đường trực tiếp dẫn đến sự loại trừ.
Sắc lệnh Hành pháp ngày 3 tháng 6 năm 2026 của Tổng thống Trump về Tăng cường Thực thi Hải quan sẽ củng cố nỗ lực này bằng cách tấn công các lỗ hổng pháp lý và vận hành mà các nhà chuyển tải khai thác. Lệnh chỉ đạo Bộ An ninh Nội địa và CBP siết chặt yêu cầu về nhà nhập khẩu, tăng yêu cầu bảo lãnh và tài sản nội địa, yêu cầu bổ sung các công bố về quyền sở hữu và liên kết doanh nghiệp, áp đặt các yêu cầu về tình trạng hợp lệ, tăng cường các hình phạt và cải thiện tính minh bạch của hải quan. Những cải cách này trực tiếp chạm vào những điểm yếu của Bóng Tối.
Mạng lưới chuyển tải: các nhà nhập khẩu vỏ phong, các nhà nhập khẩu nước ngoài vượt quá khả năng thực thi của Hoa Kỳ, các lần nhập khẩu chưa đủ bảo lãnh, cấu trúc sở hữu không minh bạch, những người vi phạm lặp đi lặp lại, và các thủ tục giấy tờ nhằm che giấu nguồn gốc và trốn thuế.
Do đó, Cơ quan Hải quan cung cấp nền tảng thể chế cho AI Detective Border. Trí tuệ nhân tạo có thể nhận diện các mẫu định tuyến bất thường, vận đơn đáng ngờ, các tuyên bố xuất xứ giả, sự không khớp giá trị và sự không nhất quán về năng lực. Lệnh Thuế quan Hải quan tăng cường khả năng của CBP trong việc hành động theo những tín hiệu đó bằng cách khiến các nhà nhập khẩu chịu trách nhiệm hơn, cải thiện dữ liệu có sẵn cho cán bộ thực thi, tăng chi phí cho việc không tuân thủ và giảm khả năng của các tác nhân nước ngoài trong việc coi các khoản phạt hải quan Hoa Kỳ như một chi phí kinh doanh có thể quản lý được. Về mặt thực tế, Detective Border tìm thấy tín hiệu; Văn bản Hải quan giúp CBP có quyền thực thi để biến tín hiệu đó thành lệnh cấm, phạt, thu thuế và loại trừ.
Đây là thông điệp của Mỹ gửi tới Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối — lời cảnh báo của chúng ta gửi đến thế giới: ngừng né tránh và né tránh thuế quan của Trump thông qua việc chuyển tải bất hợp pháp. Những ai tiếp tục sẽ bị bắt. Những ai hợp tác sẽ được đối xử như đối tác trong việc khôi phục một hệ thống thương mại công bằng và trung thực.
Bộ phim Detective Border mới nổi của CBP đánh dấu sự khởi đầu của sự kết thúc của Mạng lưới Chuyển tải Bóng tối và Vụ bê bối Chuyển tải Vĩ đại, đồng thời là khởi đầu của một kỷ nguyên mới về tính toàn vẹn thuế quan, đổi mới công nghiệp và thực thi của Mỹ hiệu quả.
Kết luận
AI Detective Border là một trong số các sáng kiến mà chính quyền Trump thứ hai đang thực hiện nhằm giảm thiểu việc chuyển tải bất hợp pháp. Liệu những biện pháp này có đủ để kiềm chế chi phí ngân sách và kinh tế rộng lớn do Vụ bê bối Chuyển tải Lớn gây ra hay không vẫn còn phải chờ xem.
Để trả lời câu hỏi đó một cách nghiêm túc sẽ đòi hỏi phải phân tích dữ liệu thương mại và hải quan từ các quốc gia và khu vực pháp lý liên quan đến việc trung chuyển. Khi những dữ liệu đó được công bố, chính quyền Trump sẽ đánh giá xem các biện pháp chống chuyển tải của họ có hiệu quả hay không và ở mức độ nào. Đánh giá liên tục đó phản ánh cam kết của Chính quyền trong việc đảm bảo người dân Mỹ nhận được đầy đủ các lợi ích từ chương trình thương mại và thuế quan của Tổng thống Trump.
Không có nhận xét nào